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2010垃圾处理年度盘点:由双输走向共赢

2010-12-18 19:57:18
2011-1-6 15:13:55   中国环境报
编者按
  2010年,我国固体废弃物处置方面的工作大踏步前进,特别是在生活垃圾处理设施建设的推进方面,措施采取得当,积极效应凸显。2009年波涛汹涌的反焚烧浪潮引起中央政府对垃圾问题的空前重视,2010年,各大部委接连下发文件,重申垃圾处理的原则和标准,着手垃圾源头减量和分类处置;不少地方政府从根本上转变应对方法,改堵为疏,通过开放设施等各种途径取得公众信任。
  2010年,垃圾处理产业界积极努力,在提高设施运行水平、建立行业标准、主动接受社会监督等方面进展明显,行业自律风气日渐形成。产业市场模式日趋明朗,政府主导、市场参与的大格局正在形成。
  与此对应,2010年关于垃圾焚烧的争议由对抗走向对话,由双输走向共赢。激烈的观点逐渐平息,设施运行过程中的污染控制成为新的关注点,客观、理性的社会舆论氛围形成。垃圾焚烧打开死结。
  但是,在各方面取得进展的同时,也暴露出产业发展过程中的诸多问题,比如垃圾处理矛盾由大城市向中小城市或县城转移,渗滤液处置要求日益严格,填埋气收集覆盖面需要进一步加大等,这些需要在“十二五”期间逐步解决。
  垃圾处理五大进展可圈可点
  ●进展一:国家层面高度重视,迎来黄金发展时期
  2010年,生活垃圾处理问题得到了中央领导和国家各部委的高度重视,住建部、国家发改委、环境保护部等相关部门进一步加强了合作和沟通,联手应对和破解城市生活垃圾处理难题。
  我国“十一五”期间生活垃圾处理领域规划投资700亿元左右,大多数设市城市已普遍建成卫生填埋场,使城市生活垃圾无害化处理具有了基本保障。
  据预计,“十二五”生活垃圾处理和管理方面的投资预计将超过2000亿元,实现我国生活垃圾处理飞跃。
  ●进展二:焚烧问题走出争议,理性回归争取多赢
  经过2010年关于生活垃圾焚烧的全民大讨论,生活垃圾焚烧处理技术逐渐得到正确认识和评价,实现了理性回归。一些经济发达的直辖市、省会城市、地级市和沿海经济发达地区城市,积极发展垃圾焚烧发电,实现生活垃圾减量化和资源化处理。关于垃圾焚烧的技术本身的争议已经弱化,社会的关注更加偏重于垃圾焚烧的规范化设计、建设、运营和监督管理。
  2010年6月,重庆同兴生活垃圾焚烧发电厂通过了建设部环境卫生工程技术研究中心组织的验收,正式成为住房和城乡建设部科技示范工程。
  ●进展三:餐厨垃圾处理起步,政府企业多方探索
  2010年可谓我国餐厨垃圾处理元年。国家出台一系列政策文件,积极支持餐厨垃圾无害化处理,加强污染防治。目前,我国一方面积极制定《餐厨垃圾处理技术规范》,另一方面也在全国征集餐厨垃圾处理试点项目。
  我国在餐厨垃圾单独收集处理方面已涌现出一批专业企业。全国有二三十个城市出台了餐厨垃圾管理办法,并建设了餐厨垃圾处理设施。
  ●进展四:垃圾分类走向成熟,多个部门齐抓共管
  经过十余年的摸索和尝试,我国对待垃圾分类有了新的认识,逐渐认识到我国垃圾分类的特殊性和复杂性。一方面,垃圾分类是解决垃圾处理问题的基础;另一方面,垃圾分类不能代替垃圾处理设施建设。
  从发达国家经验看,生活垃圾分类收集是一个长期的、复杂的、艰巨的系统工程,需要组织管理、宣传教育、设施设备配置、资金配套以及一系列法规制度的支撑。
  目前,我国的生活垃圾主要由3个部委主管:再生资源回收由商务部主管,资源综合利用由国家发改委主管,剩余的生活垃圾由住建部环卫部门负责清运和处理。要建立良好的垃圾分类体系不仅是环卫部门一个部门的任务,需要多部门齐抓共管,全社会共同参与。
  ●进展五:积极推进城乡统筹,设施建设走向县城
  2010年,我国垃圾处理设施建设已经明显地开始从城市走向县城。总体上看,我国县级生活垃圾无害化处理率不到20%,但是部分省份已有很大突破,如浙江省、河南省已经实现了县县有卫生填埋场。在城乡统筹、城乡一体化的理念下,我国一些地区加强了生活垃圾城乡一体化收运体系建设;一些县市还突破行政界线的范畴,实现了区域